推進(jìn)蘇州市財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，在有效放大蘇州市支持“三農(nóng)”發(fā)展政策效應(yīng)的同時(shí)，助推金融精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。早在多年前，蘇州市委市政府就充分利用國有涉農(nóng)專業(yè)性擔(dān)保公司蘇州農(nóng)業(yè)擔(dān)保的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在扶持蘇州“三農(nóng)”發(fā)展方面做了大量有益的探索，為蘇州農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　一、聚力多元化投入，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給總量

　　在“政銀擔(dān)”合作中，依托農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性優(yōu)勢(shì)和增信優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互支撐的“鐵三角”穩(wěn)定體系，既能發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，又能發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用。一方面通過財(cái)政支農(nóng)資金的合理配置，建立“撥改擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，在合理控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入，起到財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，將資質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)營主體比對(duì)篩選出來，批量推薦給金融機(jī)構(gòu)，為金融資本、社會(huì)資本下鄉(xiāng)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。蘇州市級(jí)專業(yè)涉農(nóng)平臺(tái)農(nóng)發(fā)集團(tuán)下屬的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司研發(fā)的“農(nóng)發(fā)通”產(chǎn)品，就是通過財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)同發(fā)力，為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)名錄內(nèi)的企業(yè)享受優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率和貸款利率，符合條件的還可享受財(cái)政貼息，有效擴(kuò)大了蘇州“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融供給規(guī)模。“農(nóng)發(fā)通”自發(fā)行以來，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等累計(jì)擔(dān)保近500筆，累計(jì)擔(dān)保金額近9億元。此外，蘇州農(nóng)業(yè)擔(dān)保還與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保強(qiáng)強(qiáng)合作，通過降低擔(dān)保收費(fèi)和引入低成本信貸資金，建立健全了省、市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益共享機(jī)制，為破解蘇州“三農(nóng)”融資難、融資貴問題提供了有效的解決途徑。

　　二、聚力質(zhì)量興農(nóng)，提升農(nóng)村金融供給質(zhì)量

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。首先，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保應(yīng)注重調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方向，對(duì)“兩高一剩”和“僵尸企業(yè)”進(jìn)行壓縮和穩(wěn)步退出，對(duì)一些低效、過剩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所控制。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)有前景、經(jīng)營可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保規(guī)模，并給予擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠支持。其次，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保要立足農(nóng)村基層金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村金融領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合銀行、信托、小貸、租賃、保理、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)打好組合拳，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做多元化、個(gè)性化的一攬子農(nóng)村金融綜合服務(wù)方案，全程幫助其強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)。蘇州農(nóng)業(yè)擔(dān)保的股東蘇州市屬唯一國有涉農(nóng)平臺(tái)農(nóng)發(fā)集團(tuán)作為其強(qiáng)有力的后盾，充分發(fā)揮農(nóng)村金融綜合服務(wù)商職能，聯(lián)合集團(tuán)旗下金融板塊企業(yè)共同打造的“萬融通”體系，以專業(yè)專注的服務(wù)態(tài)度及豐富的融資資源和經(jīng)驗(yàn)，為村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等提供全程融資顧問服務(wù)，彌補(bǔ)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層金融市場(chǎng)中的缺位。第三，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保要充分發(fā)揮在推進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的骨干作用，通過整合蘇州農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通體系，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)鏈長、價(jià)值鏈高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。蘇州農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)發(fā)集團(tuán)下屬涉農(nóng)類實(shí)業(yè)板塊產(chǎn)融結(jié)合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過農(nóng)村金融反哺農(nóng)村實(shí)業(yè)，促成農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的同時(shí)，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、聚力產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村金融綜合配套

　　 大量資金和高效的金融政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。只有加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，才能將資金合理、安全地配置到資本邊際效益最高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中去。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的健全和完善過程中，一是要敢于打破條框藩籬，堅(jiān)持用好金融這把“金鑰匙”，致力于“三農(nóng)”專項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)、研究和完善，集聚金融資源要素精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，成為推進(jìn)蘇州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭羊”。蘇州農(nóng)業(yè)擔(dān)保就通過“農(nóng)貸通”、“農(nóng)發(fā)通”、“農(nóng)利豐”等一系列針對(duì)特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品開發(fā)，有效解決了涉農(nóng)貸款抵押物不足或無法抵押的問題，在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融服務(wù)創(chuàng)新上走出了新路子，做出了有益的探索。二是要注重全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)的配套跟進(jìn)。在具體業(yè)務(wù)開展中，可以嘗試通過批量化的操作模式和配套風(fēng)險(xiǎn)防范措施在一定程度上前置風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口和要點(diǎn)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)處置水平，大大降低不良率，為農(nóng)村金融供給行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。三是要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃，在可控的代償率范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。另一方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大在農(nóng)村信貸方面的政策支持，與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保共同完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和利益分享機(jī)制，在降低銀行支農(nóng)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)合作共贏、財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)。