案例背景

2016年1月至3月，舟山市審計局在普陀市場發(fā)展服務(wù)有限公司資產(chǎn)負債損益審計中，向紀檢等部門移送案件7起。至2017年5月，11名涉案人員均受到依法處理，其中曾擔(dān)任該公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的陳某、朱某和金某3人分別被依法判處一年一個月至兩年八個月不等的有期徒刑，并處罰金，另有8名涉案人員被免職、扣發(fā)工資及通報批評。這是浙江省舟山市審計局努力實現(xiàn)國有企業(yè)審計全覆蓋以來的又一重大反腐戰(zhàn)果。這一腐敗窩案還要從群眾的“菜籃子”說起。

審計過程

近年來，舟山市民普遍反映菜市場攤位和營業(yè)房租金居高不下，且菜價遠高于周邊地區(qū)，群眾要求好好查一查的呼聲很強烈。民生無小事，舟山市審計局將此問題列入審計計劃，并經(jīng)過研究，開始內(nèi)查外調(diào)。

2016年，舟山市審計局將直接關(guān)系市民“菜籃子”的國有企業(yè)作為防風(fēng)險、惠民生、反腐敗的主戰(zhàn)場，集中力量對普陀市場發(fā)展服務(wù)有限公司進行審計。

元旦一過，審計組便來到了與著名佛教圣地普陀山隔海相望的市場公司。經(jīng)過一周的調(diào)查，該市場公司有大大小小日用品市場和農(nóng)貿(mào)市場11個，營業(yè)房和攤位承租人每年一變，招標工作每年定期開展一次，招租攤位大小是變動的，由公司業(yè)務(wù)科負責(zé)，各個市場協(xié)助，財務(wù)科負責(zé)收款。所有招標資料統(tǒng)一由業(yè)務(wù)科保管，投標報名票和參與投標票的制作和發(fā)放沒有登記，報名票和投標票上應(yīng)記錄的要素未記錄，沒有記錄發(fā)生時間、市場名稱等關(guān)鍵要素現(xiàn)象比較普遍。更嚴重的是，收款收據(jù)沒有購買記錄和購買發(fā)票，沒有領(lǐng)取人和結(jié)報人簽名，2011年前購買收據(jù)已全部毀損。提供給審計組的招標臺賬和關(guān)鍵性的報名、投標、棄標表格都有經(jīng)過重新整理的痕跡。

審計組另辟蹊徑，突擊來到市場管理所，從雜亂的資料中抖落出一本陳舊的筆記本，這是一本僅用了20余張紙的筆記本，有2頁簡單記錄了業(yè)務(wù)科副科長徐杰經(jīng)手2011年8月至2012年末的賬外收支，收入19筆共計487650元，來源于各個市場上繳的資產(chǎn)出租、沒收中標經(jīng)營戶棄標押金、財務(wù)賬套取現(xiàn)金，支出334965元，但沒有明細。審計組趁熱打鐵約談市場的三任場長，以此為線索深入調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)該公司存在市場攤位招投標管理混亂、資產(chǎn)出租管理與財務(wù)管理脫節(jié)、內(nèi)部管理嚴重失控等突出問題，查獲被截留市場攤位收入、營業(yè)房出租收入、棄標押金收入、虛列支出套取現(xiàn)金等“小金庫”10個，涉及金額近360萬元，并發(fā)現(xiàn)個人涉嫌貪污等重大違法違紀問題線索。